为认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅（2007）27号文件《关于在市直机关开展以“提高行政效能、优化发展环境”为主题的作风建设活动的通知》精神，现结合市环保系统实际，制定本实施方案。
    一、指导思想 
     坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，紧密结合干部和党员的思想实际，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决干部和党员作风方面存在的突出问题，着力提高行政效能，不断优化发展环境，推动环保工作顺利开展，为实现我局“两个争创”的目标，推动我市经济社会“又好又快，率先发展”，提供有力保证。
    二、活动重点
    根据市环保系统作风建设现状和市两办的要求，这次活动要集中一个月时间，重点对象是行政执法部门和窗口单位。要重点解决好四个方面的突出问题：一是解决好行政审批多的问题；二是解决好服务态度差的问题；三是解决好行政成本高的问题；四是解决好办事效率低的问题。进一步改进我们各方面的作风，提高工作效能和服务质量，促进我市经济社会的健康快速发展。
    三、主要任务 
    市环保局系统开展作风建设活动主要对象是市环保系统机关干部和全体党员，活动的主要任务是： 
     (一)深入理论学习，重点强化教育。要组织党员干部特别是领导干部，认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话、我党有关加强作风建设的重要文件、张春贤同志在省纪委第二次全会暨全省反腐败工作会议上的讲话、省委《关于加强领导干部作风建设的决定》、市委和市纪委关于加强作风建设的一系列讲话和《 人民日报 》关于大力倡导八个方面良好风气的系列社论等文件资料。同时，组织全体党员干部观看机关作风案例警示片《对比》。各级班子成员要以作风建设为主题，写一篇质量较高的论文。通过学习教育，进一步增强加强作风建设、狠抓工作落实的紧迫感、责任感和使命感。 
    (二)深刻剖析自我，解决突出问题。各单位要广泛征求基层、群众和企业的意见，认真开展自查自纠。党员和领导干部要全面对照胡总书记倡导的八个方面的良好风气，认真进行自我剖析和深刻检查，切实解决自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，针对群众反映和查找的作风方面的问题，召开一次高标准的以党员干部作风建设为主题的民主生活会，查找思想根源和社会根源。通过全面查找和剖析，在思想作风方面，重点解决观念保守陈旧、创新意识不强、工作落实不到位等问题；在学风方面，重点解决学习不主动、不深入，浅尝辄止，学用脱节等问题；在工作作风方面，重点解决事业心、责任心不强，缺乏工作热情和激情，精神不振，不思进取，推诿扯皮，敷衍塞责等问题；在领导作风方面，重点解决摆花架子，做表面文章，民主意识淡薄，群众观念淡漠，不顾民生、不问民情、不理民事，严重脱离群众等问题；在生活作风方面，重点解决自律不严，不注重小节，铺张浪费，贪图享乐，以权谋私等问题。 
    今年，是扎实推进“两个创建”关键年，也是环保各项工作上新台阶的一年，在环保系统内开展作风建设活动意义重大。市局机关全体党员干部，认真践行八个方面的良好风气，要结合这次作风建设的情况至少写一篇心得体会。
    （三）完善工作制度，切实改进工作。为了把此次活动抓出成效，各单位都要联系实际，认真进行研究，进一步完善各项工作制度，制定切实可行的整改措施。高开区分局，机关和二级机构要设立意见箱，在活动期间，相关业务部门要制定工业化优质服务措施，要完善政务公开（所有审批项目进窗口）制度，建全项目管理首问责任制度，限时办结制，制订费用管理措施，建立作风建设责任追究制，修订完善绩效管理考核制度。各部门务必于5月底以前制订完成，并随时接受检查。通过建章立制，建立作风建设的长效机制。
     （四）狠抓工作落实，体现整改成效。开展这次教育活动，着眼点在于进一步改进作风，落脚点在于推动环境保护各项工作与“两个争创”目标的实现。要按照环保工作的总体安排部署，以专心想事、勇于任事、踏实干事的作风，想事、谋事、干事，切实作好各项工作，用实实在在的工作业绩，体现作风建设的成效。
    四、实施步骤
    作风建设年活动，从4月23日开始，到5月底结束，分三个阶段推进：
    第一阶段(4月23日——5月14日)：宣传发动、学习
制定《实施方案》，全面安排部署教育活动，召开作风建活动动员大会，深入宣传发动，提高认识，统一思想。活动办公室要编辑一本学习资料，采取集中学习和日常自学相结合的方式，认真学习有关作风建设的精神，集中学习时间不得少于5天，并确保学习质量和效果。还要组织观看内参片《对比》，采取请进来、走出去等方式开展学习参观活动，举办“畅想绿色”演讲等活动，塑造良好的环保形象品牌，营造优良的经济发展环境。
    第二阶段(5月14日——5月25日)：查摆问题、集中整改阶段
    这一阶段要着重对照倡导八个方面良好风气的要求，认真搞好自查自纠，切实找准领导班子、领导干部以及每个党员在作风方面存在的突出问题。联系实际深入开展“五查五看”：一查“学习”情况，看是否真学真懂、学以致用，用有所成；二查“亲民”情况，看是否心系民事、关注民生、解决民困；三查“落实”情况，看是否认真谋事、专心干事、踏实做事；四查“创新”情况，看是否敢抓敢管、敢为人先、勇于开拓；五查“自律”情况，看是否要求严格、清正廉洁、品行高尚。在自查自纠的基础上，开好作风建设专题民主生活会，围绕影响市环保系统发展的突出问题、职工群众反映强烈的问题、涉及职工工作和生活的重大问题、自身存在的突出问题，进行对照检查，开展批评和自我批评。专题民主生活会前，要采取设立意见箱、发放征求意见表、开展交心谈心活动、召开座谈会等多种方式，征求和听取方方面面的意见和建议。民主生活会情况要在一定范围内向党员干部和群众通报。
    领导班子和领导干部，都要针对查找出的问题，结合各自岗位职责要求，逐一研究制定整改措施、确定整改目标、落实整改责任、明确整改期限。要把整改的重点放在解决影响环保工作、影响作风建设、影响工作落实的一两个突出问题上，让群众看到实实在在的效果，以实际行动取信于民。对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改。整改情况要在适当范围内公示。每个单位和每个党员干部在活动结束前都要制定一份实在有效的整改措施。要搞好规章制度的健全完善工作，对已有的各类制度进行修订完善，建立加强作风建没的长效机制，使各项工作和领导干部的行为纳入规范化、管理轨道。
    第三阶段(5月25日一5月31日)：总结提高、巩固成果阶段
这一阶段，领导班子和干部、党员，要对作风建设年活动学习教育活动的开展情况进行认真的回顾，总结经验，引深作风建设年活动活动。在活动中，领导小组将对活动开展情况进行督促检查。活动结束时，将组织开展群众满意度测评。活动结束后，将活动开展情况，写出书面向市作风建设年活动学习教育活动领导组报告。
    五、工作方法
    开展作风建设活动，是我们探索新形势下加强党员干部作风建设的具体举措，目的在于通过学习教育、提高思想认识，促进党员干部转变作风，推动环保工作创新，促进社会和谐稳定。因此，在整个活动中一定要把握好政策界限，坚持把学习教育作为基础性工程，认真贯彻以学习教育为主、以自查自纠为主的指导方针，做到加强组织领导，充分依靠群众，切实解决问题，推动工作落实。
    活动中要搞好“四个结合”。 作风建设要以活动为载体，以争创为主线，搞好“四个结合”，即加强作风建设与完成年度工作任务相结合，落实一季两评；与开展农村“三新”活动百名干部下基层相结合，坚持一季一评；与开展环境监管创精品活动相结合，实行一季一评；加强作风建与系统开展争当基层优秀环境管理者相结合，开展一季双评。要特别抓好环境管理六项精品工程，即狠抓环评管理、执法管理、收费管理、审批管理、投诉管理、监测管理创精品活动。确保这次活动健康有序、卓有成效地推进。。
    六、活动要求
    开展作风建设年活动学习教育活动，是市环保系统当前的一项重大政治任务，必须高度重视，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，务求实效。
    (一) 加强领导、明确责任。加强领导干部作风建设，关键在领导，重点在落实。一是成立作风建设领导小组和办公室，二是制定《实施方案》，在活动中，要做到把学习教育活动与落实2007年党风廉政建设和市环保系统中心工作相一致起来，做到“两不误、两促进”。
     (二)强化督查、稳步推进。加强监督检查，严格奖惩，是领导干部作风建设取得实效的必要举措。在活动中，领导小组将进行定期、不定期的督促检查，要严格考核、严明奖惩，对工作推动有力、解决问题及时、效果明显的，要及时通报表扬；对开展工作不重视、组织不力、效果不明显的，要给予批评教育，并责令进行补课和整改；对不负责、敷衍塞责、不触及实质性问题、群众意见强烈的，要进行责任追究。
    （三）抓好典型、营造氛围。在活动中，要及时总结经验，注重发现和培育典型，树立先进典型，发挥典型示范作用；激励先进，鞭策后进，营造良好的舆论氛围。

                                  2007年4月26日