长沙市进行排污权交易的探讨

排污权交易是一种基于市场的经济手段，是充分利用市场机制，推进节能减排，改善环境质量，建设生态文明，为又好又快发展提供环境资源，提高环境准入门槛，积极推进产业结构调整的需要。

(1)老百姓环境质量需求是头等大事。空气质量的好与差直接关系全市500万市民的生活质量和身心健康。根据长沙市环境监测中心站空气质量分析，长沙市的空气质量优良率2006年是76.71%，2007年达到82.5%，与大连、珠海等沿海城市他们空气质量优良率长期保持在95-100%之间相比差距很大。根据长沙市环境监测中心站空气质量分析，目前影响长沙空气质量的主要污染物为可吸入颗粒物（PM₁₀）和二氧化硫（SO₂），其中前者也就是通常所说的扬尘是影响空气的首要污染物。2007年，长沙市空气质量累计超标天数61天，其中PM₁₀为首要污染物出现的天数59天，占96.67%，SO₂仅占2天，占3.33%，扬尘污染对空气质量的污染比重达到了95%以上，成为影响城区空气质量的首要污染物。我市2006年农村生猪年出栏807万头，家禽出笼5766万羽，规模化生猪养殖场490家，基本上只经沼气池简单处理利用后直接外排，使地下水的COD、BOD大大升高，使原有地下水丧失食用功能，严重影响了农村居民的饮用水安全。

（2）创建活动和“两型社会”试验的需要。2007年，市委政府正式决策，启动创建国家环保模范城市行列，2008年，扬尘总量削减10%，到2014年再实现生态市。在生态市的标准有几类指标中，环境指标占的比重也比较大，空气、水、生态环境要达到标准，空气质量达标率要达到85%以上。

国家批准长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革试验区，把长株潭城市群的改革发展提升到了一个更高的战略层面。如何建设环境友好型、资源节约型，做到点要抓亮、面要推广，排污权交易试点是很好的切入点。既是落实国家统筹区域发展战略、探索“两型社会”综合配套改革的迫切需要，又是提高环境准入门槛，优化产业结构，促进中部地区快速崛起的现实选择。

（3）环境治理的根本出路在改革。现有政府投入治污体制如何改革，围绕生态文明建设，根据谁污染谁付费的原则，探索社会参与的投资治理环境体制。环境容量分区、分点、分月定量管理；大气资源分类定价、分月定价市场化管理；环境监管标准化管理；环境管理一体化，都必须发挥市场杠杆作用，综合运用经济手段，强化资源有偿使用和污染者付费政策，推行环境资源资产化管理和环境产权、使用权交易制度，严格执行地区污染物排放总量控制及排污许可证制度，建立区域性排污权交易所，是扬尘治理、农村饮用水治理乃至整体环境治理的根本出路。

                   （市环保局办公室副主任  王  炜）