余  笑

 (长沙市环境保护宣教站  湖南长沙   410001)

[摘  要]  作为省会城市中惟一建设全国生态市的城市，长沙在逐步改善城市人居环境的同时加强了环境保护公众参与机制的建设，开展绿色社区创建便是其形式之一。本文通过对绿色社区含义、创建背景、标准体系、创建实施情况等方面进行研究分析，阐述了作者在绿色社区创建工作中形成的一些观点。

[关键词]  绿色社区  创建  研究分析

0.前言

长沙，中国中部地区一个充满活力的省会城市，一个作为长株潭经济一体化的核心城市，一个具有深厚湖湘文化底蕴的历史文化名城和优秀旅游城市，有着优良的发展环境。2004年，长沙市确定中长期发展目标：力争2005年以前建成国家生态示范区；2008年以前建成国家环境保护模范城市；2014年建成省会城市中唯一的全国生态市。这个长远目标为长沙市绿色社区创建奠定了基础，使社区——社会的组成细胞、与市民联系最紧密的基础单位所开展的“创绿”工作显现出其必然性与必要性，成为长沙全国生态市建设的重要组成部分，并有其广阔的前景。

1.绿色社区和创建绿色社区的重要意义

1.1绿色社区的定义

绿色社区是指具备了一定的符合环保要求的硬件设施、建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区。绿色社区的涵义就硬件而言包括绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源等设施。绿色社区的软件建设包括一个由政府各有关部门、民间环保组织、居委会和物业公司组成的联席会；一支起骨干作用的绿色志愿者大队；一系列持续性的环保活动；一定比例的绿色家庭。

1.2创建绿色社区的意义

笔者认为创建绿色社区的重要意义有三个方面：

首先，创建绿色社区是实践“三个代表”重要思想的民心工程，代表着广大市民的利益和愿望。创建绿色社区为群众创造良好的生活居住环境、维护市民环境权益，就是代表了广大人民群众的利益。通过创建绿色社区可以给居民群众带来实实在在的好处：通过绿化美化、防污保洁、环境管理等工作可以改善居民的生活环境，保障居民环境权益；通过环境宣传教育可以尽快提高居民环境意识水平，使大家都能自觉地履行公民的环保义务；通过带动居民身体力行的参与绿色消费、绿色生活可以避免或减轻各种污染，保持身心健康；通过绿色生活、节约资源的行动还可以一定程度上减少生活开支，用有限的钱办更多的事。创建绿色社区成功与否要看居民群众是否满意，是否感觉到绿色社区带来的好处。雨花区桂花社区创建绿色社区活动之所以能够得到群众的拥护和支持，就是由于社区以居民群众的利益为出发点，将困扰了社区居民多年的明渠臭水沟改造为地下渠，为居民创造了一个“绿化”、“净化”、“美化”的环境，使居民切身感受到创建绿色社区的好处。因此创建绿色社区是一项让群众看得见，摸得着的民心工程，代表着广大群众的利益。

其次，创建绿色社区是两个文明尤其是精神文明建设在社区的贯彻和落实。创建绿色社区是两个文明尤其是精神文明建设在基层、在城市最小细胞——社区当中的具体落实。创建绿色社区可以给市民带来看得见、摸得着、“适宜创业发展和居住生活”的健康优美的社区环境，提高人们的生活质量，这是物质文明建设的体现；创建绿色社区以加强环境管理和环境文化建设为手段，培养公众良好的环境伦理道德规范，提高市民环境意识水平，促进良好社会风尚的形成，这是精神文明建设的体现。环境的好坏能够影响人们对环境的态度，在脏乱差的小巷经常看到的乱丢弃、乱摆卖、乱张贴、乱写画等不文明现象，在整洁干净的高尚住宅区里几乎没有，这是什么原因呢？固然与高尚住宅区严格的管理和清扫密切相关，但是一个很重要的原因是由于光洁明亮、干净舒适的环境影响了人们，使一些平时有不良习惯的人也不忍心去破坏它。这种现象说明环境可以影响人的意识和行为。创建绿色社区也可起到同样的作用，通过营造一个绿色、健康、安全、舒适的生活环境，让居民更加热爱社区、热爱社区的一草一木，人们的环境意识、环境道德水平就会自然而然地得到提高。所以说，创建绿色社区实际上就是高层次的社区文明建设，特别是精神文明建设的一项重要的内容和手段，是在文明社区创建的基础上社区对自身发展的更高要求。

再次，创建绿色社区是我市建设全国生态市和创建全国文明城市的重要组成部分。2004年9月20日长沙市委、市政府正式颁布实施的《长沙市生态市建设规划》中提倡大力创建以绿色社区、绿色学校等为载体的创绿工程；长沙市政府长政办函[2004]18号《关于落实市政府提出的2004年要抓好八件实事的通知》中明确提出“开展绿色社区建设，创建绿色社区30个”的要求。绿色社区作为改善社区居住环境、提高市民环境意识和整体素质的重要形式，成为长沙市建设全国生态市和全国文明城市的基础工程。

2.长沙市绿色社区创建工作现状

2.1长沙市开展绿色社区创建工作的必然性

长沙辖芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五区和长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县，总人口613万，总面积11819平方千米。其中市区常住人口199万人，市区面积556平方千米，共有行政社区365个。长沙市2002年荣获全国文明创建工作先进市，市民道德整体素质逐年提高，望月湖社区、咸嘉新村社区等被评为全国文明社区，长沙县星沙镇被确定为全国文明小城镇示范点，浏阳市商业步行街、梓园路等被评为全省文明示范街。多年坚持不懈的文明创建工作为绿色社区的创建奠定了良好的基础：社区基础设施、综合环境改善了，环卫体制创新了，卫生服务水平提高了，人均绿地增加了，居民整体素质提高了，这一切成为社区向更高层次迈进的必要条件。

其次，人们总是在一定自然环境和人文环境中居住、生存和发展。居住环境和社会环境的优劣，对居住人口的整体素质，对居民的身心健康、生活质量，以及对人类居住方式的变迁和生存发展的趋势都将产生重大的影响。优雅美好的社区环境是社区建设的一项基本任务，但是如何在社区环境建设中形成人与自然、人与社会的和谐统一，营造21世纪新颖的生态社区，成为越来越多的社区正在探索的问题，走可持续发展道路、注重环境管理与监督体系的绿色社区创建活动无疑为他们开拓了新的思路。

再者，随着社区的改制，越来越多的物业管理公司开始着手社区的管理，如何在物业管理中创出自己的特色与品牌，增强经营者在市场经济中的竞争力，以创建生态家园为理念的绿色社区也给他们的管理工作注入了新鲜的血液。

加上市委、市政府建设全国生态市和文明城市的目标要求，绿色社区成为近几年长沙市环境保护工作、文明创建工作、基层创建工作的一项重要内容，并拥有其广阔的前景。

2.2长沙市绿色社区标准管理体系

为了进一步提高长沙市绿色社区的创建水平，促进创建活动向经常化、规范化、制度化、科学化方向发展，长沙市环境保护局、市文明办联合下发《关于在全市开展绿色社区创建活动的通知》后，于2004年初制定了《长沙市绿色社区创建管理办法（试行）》。《办法》共分为七个章节，分别是总则、组织领导、创建标准、评选与命名、奖励与惩罚、管理以及附则，比较系统地规范了绿色社区创建的相关工作。其中“创建标准”章节要求创建长沙市绿色社区应该达到七个方面的要求：

2.2.1建立健全环保监督管理体系。成立创建绿色社区领导机构，健全创建管理制度，发挥居民的环保监督作用，建立公众环境参与机制，社区管理部门和居民群众积极投入创建工作。

2.2.2控制环境污染，环境质量优良。有效控制社区内的噪声、大气、水、垃圾、油烟等环境污染，建设项目执行环保“三同时”，除害防病工作扎实有效，社区环境质量优良，群众满意。

2.2.3积极建设绿化美化规范化社区。注重园林绿化，绿化覆盖率至少达到30%以上，绿化水平高，植物种类的引进和迁移符合环境保护、园林要求，社区洁净卫生、整齐有序。

2.2.4注重自然资源保护。爱护野生动、植物、花草树木，保护古树名木。

2.2.5倡导绿色生活。提倡绿色消费，节约能源，居民积极使用太阳能等清洁能源，有一定数量的环境保护志愿者队伍，并定期开展活动。

2.2.6环保氛围浓厚，居民整体环境意识较高。有固定的环保宣传阵地，经常开展环保宣传教育活动，积极参加环保交流与培训，社区内学校（幼儿园）积极创建绿色学校（幼儿园），居民整体环境意识较高。

2.2.7创建工作有特色。绿色社区建设善于创新，环保内容丰富，开展环保工作深入，形成自己的特色。

长沙市绿色社区评估标准将以上七个部分细分为23条，按照百分制记分进行考核验收，凡总分达到85分（含85分）以上的单位均可命名为长沙市绿色社区。

2.3长沙市绿色社区创建实施情况

2.3.1绿色社区创建纳入政府工作目标问责制考核体系

2004年初，长沙市创建绿色社区工作纳入了全市八件实事重点项目和市委、市政府对环境保护局年度工作问责制考核项目。为贯彻好市委市政府的要求，长沙市环境保护局通过摸底调查，对五区、四县（市）环保局进行了绿色社区创建工作的目标责任分解，并将其纳入各区、县（市）的年度目标考核体系；同时市政府也将此项工作责任分解至各区、县（市）政府，每月督查督办创建进度。各区、县（市）环保局也先后成立了绿色社区创建工作的领导机构，制定了区、县（市）级的《绿色社区评估标准》和《创建活动方案》。天心区还由区委、区政府牵头召开了动员大会，全面部署绿色社区创建工作；部分街道也相应成立了街道创建“绿色社区”领导(协调)小组。

2.3.2加强管理与培训，促进绿色社区规范化、科学化

长沙市绿色社区创建工作于2003年启动，针对大多数的社区居委会和物业管理部门对开展“创绿”工作没有经验，认识模糊，长沙市环境保护局一是制定了《长沙市绿色社区创建管理办法(试行)》，对绿色社区创建的目的意义、组织领导、创建标准、评选命名、奖励惩罚以及日常管理等内容进行了详细地规定，形成了创建工作有办法可依、有标准可查的良好工作秩序；二是分别举办市、区级绿色社区培训班。讲授了《绿色社区的创建方法与步骤》、《绿色社区创建与生态市建设》、《天心区生态示范区建设》等课程，9区、县（市）环保局、文明办主管领导和专干以及近200社区代表接受了培训，并获得培训结业证书。三是开展现场学习与交流。据不完全统计，2004年开展绿色社区创建工作现场学习与交流共计达100余人次，通过相互学习与交流，提高了区、街和社区对绿色社区创建工作的认识与理解，开拓了思路，激发了热情，鼓舞了信心。

2.3.3从考评上把关，确保绿色社区创建的实效

考评是创建工作的重要一环，通过考评可以检验社区开展“创绿”工作的效果，找到存在的问题与不足，促进社区“创绿”工作不断完善、走向深入。长沙市绿色社区考评工作由市环保局、市文明办联合成立验收小组开展。市级绿色社区要在区级绿色社区的基础上进行创建和申报。2004年，长沙市市级绿色社区的考评验收程序进一步规范化：第一是接受申报，自评达到条件的区级绿色社区，需将申报材料送至区环保部门审核，同意推荐才能申报市级绿色社区；第二是现场评估，进行听取汇报、查阅资料、座谈和问卷调查、现场检查、现场评分和意见反馈等程序，由验收小组分组进行；第三是情况汇总和审核，实地考评结束后，验收小组向市环保局和市文明办进行了集中汇报和讨论，审核确定绿色社区通过验收的名单，并针对验收评估过程中发现的问题形成验收整改意见。第四是验收意见反馈，将每个社区验收当天的居民问卷、评估得分情况、验收意见等资料汇总成册，返回给社区，使社区在今后的创建过程中有针对性地提高创建水平。严格公正的验收评估程序，保证了绿色社区称号的荣誉性、先进性和公信力，让社区实实在在以创建绿色社区为荣誉。

2.4长沙市绿色社区创建效果

长沙市绿色社区创建初见成效：一是形成了一批各具特色的绿色社区，目前长沙市已创建的22个市级绿色社区中，既有位于千年老城区的社区，也有近年发展起来的新型住宅区；既有封闭型社区，也有开放型社区；既有普通的绿色社区，也有军民共建、警民共建的绿色社区；既有居委会为主开展的，也有物业公司牵头的，等等。各具特色的绿色社区为长沙市今后的绿色社区创建树立了很好的榜样。二是改善了社区的环境面貌，提高了居民的环境意识。通过创建，绿色社区概念在居民中逐渐形成，社区一旦出现环境问题有人抓，有人管，居民参与社区环境事务监督和管理的积极性高了；社区在创建中自查自纠，解决了很多已知或潜在的污染问题，减少或杜绝了污染问题对居民的影响；同时通过建设环境宣传设施、组织社区环境文化建设，营造了较好的社区环境文化氛围。三是树立了长沙环保形象。绿色社区创建工作“绿”了社区，惠及市民，社区环境问题解决了，环境文化建设加强了，环保部门为社区和居民办了好事、实事，受到了社区和居民欢迎；同时也加强了部门与部门、部门与社区、部门与市民、社区与市民的沟通、合作。四是为实践环境保护公众参与机制提供了新的模式。创建绿色社区工作除了调动政府部门的力量之外，还促进了物业公司、驻社区机关、企业、学校、社会团体和广大社区居民的参与，带动了各单位和广大市民从身边生活开始参与保护生态环境。可以预见，绿色社区一旦普及，对于提高市民整体环境意识、鼓励公众广泛参与环保事业有着非常积极的作用。

3.   长沙市绿色社区创建的几点思考

目前长沙市绿色社区创建和社区环境建设仍存在一定的问题：第一，社区居民对绿色社区、环境保护的认识不足。不了解什么叫绿色社区，为什么要创建绿色社区，创建绿色社区能够得到什么实实在在的好处，有的社区甚至认为，已经是园林式单位了还要创绿色社区干什么，另外，街头巷尾乱发广告传单、乱丢乱仍的现象仍然存在，“牛皮癣”顽症和乱摆摊设点的不合理现象反弹严重。第二，噪声和大气污染严重。道路交通噪声、社会生活噪声、施工噪声等现象仍干扰居民的生活，扬尘污染得不到有效控制，仍呈恶化趋势，影响了居民的身心健康。第三，工业、建筑及生活垃圾污染较严重。工业废渣年增长率逐步提高，堆存量变大，无害化处理占总排量的百分比低，再加上城市社区各类餐饮、娱乐业发展较快，进而造成排放的污染物和噪音明显破坏了城市社区的宁静生活。第四，绿化面积比率不够。目前，长沙在社区绿化方面取得了很大的成绩，但离居民的实际需求还有差距,须进一步搞好社区绿化这项城市“绿肺”工程。第五，社区环境建设和管理，缺少严密有序的法规和法律保障体系作依据和准则。有关处罚条例的规定没有量化、细化，严格执法的力度不够以及工作做得不细、不实，没做到经常化。

长沙市绿色社区创建工作如何克服困难，在稳步发展中创出自己的特色，笔者认为：

3.1走出“绿色社区就是绿化社区”的误区

如今市民对居住环境越来越重视,房地产商在销售楼盘时也纷纷打出“绿色、环保”的旗帜。实际上,绿色社区并不仅仅是在社区里多植了些草皮,或搞了个小区公园就可以达到“绿色”标准。绿色社区的硬件建设要注意减少自然资源的损耗,降低对自然生态平衡的破坏。根据我国现有的社区建设状况,新建居民区应在建筑设计、建筑过程中考虑环保要求,配置如污水处理再利用、生物垃圾处理机等环保设施,使新建成的居民区一开始就具备绿色社区的硬件条件。老居民区可以根据自己的情况实施垃圾分类,搞好社区绿化,使用节水龙头、节能灯等。

然而,建设绿色社区最关键的不在于硬件设施,而在软件建设。改变人们的生活方式和思维方式比搞绿化复杂得多。使用无磷洗衣粉,家庭污水不排入市政雨水管道,不使用一次性餐具和筷子,外出购物买菜使用购物袋或菜篮,尽量不使用空调,要让人们形成这些新习惯,丢掉旧习惯,不是一天两天就能够做到的。绿色社区最主要的目的,是使公民能够认识和行使自己的环保权利和责任,而这需要依托一系列的环保活动才能得以实现。如在社区宣传栏公布空气质量、水、植被、垃圾等综合情况;组织居民参观环境展览、垃圾填埋场、污水处理厂,了解空气、水源水质的监测情况;安排环境法规的教育培训,创造社区公众能够参加与监督执法的条件等等，在建设绿色社区的过程中,通过各种活动,增强社区的凝聚力,创造出一种人与环境、人与人和睦相处的社区氛围。创建绿色社区是一项系统的社会工程,不仅是政府部门的职责,每一个公民、每一个企业也应当积极参与，只有让环境保护成为全社会的自觉行动,居民的居住环境才能得到改善,社区环境质量才能得到提高。

3.2加强绿色社区创建过程中的环境宣传教育

社区居民整体环境意识提高是一项艰巨的工程，它不能只靠几次大型宣传活动、几份宣传资料就可以一蹴而就，因此加强环境宣传教育在绿色社区创建过程中就显得尤为重要。具体来说一是要提高绿色社区工作者的认识。创建绿色社区，首要的是有赖于各级领导及有关人员对“创绿”工作的认识，对“绿色”“环保”这些环境科学知识的掌握和自身的环境意识。“绿色环保”不仅仅是绿化、卫生、除虫灭害方面，它更多的是指生态保护、污染防治、珍惜资源、可持续发展理念等。这些环保科学理论知识需要通过学习和培训来掌握，以提高自身环保意识、指导工作。二是发挥社区环保志愿者骨干作用，加大宣传力度。国际上很多国家的志愿者都是民间参与社会事务工作的重要力量，特别是绿色志愿者更是环保事业的中坚。长沙有很多社区都成立了环保志愿者队伍，他们活跃在社区开展护绿活动、环保宣传工作。但由于其自身素质或各方面的原因，也存在不足之处，如笔者在问卷调查中有一个问题：请例举您生活中的绿色消费，就有相当一部分答卷是空白或者不正确。绿色社区创建工作不仅要发动热心社区的群众参加到志愿者活动中壮大志愿者队伍，还可以发挥社区内一些文化水平较高、素质较高的居民的作用，让他们参加志愿者活动或为志愿者讲课。一些绿色社区就是通过召开居民座谈或上门访问等形式，让社区全体居民关心创建绿色社区工作，为社区出点子，为迎审做资料整理工作等，收到很大成效。三是发挥绿色学校作用，让青少年参与绿色社区创建。长沙市绿色学校创建活动已有多年历程，学校通过老师、孩子、家长之间的互动开展“小手牵大手”环保活动，不少学校组织环保小卫士对社区、绿化生态、污染、售卖野生动物等环境问题进行考察监督，向有关部门提出整治意见等等，取得了一定成效。然而，笔者认为绿色学校的进一步发展，只能在与社区建设相结合中前进。教育是以学校为主，但毕竟教师的工作范围，工作内容是以校内为主，对社区、街道的状况了解有限，组织学生参加社会活动时间有限，要让学生积极参与社会有关环境保护的宣传监督活动，把青少年教育与社区环境宣传教育紧密结合起来，把学校“创绿”活动纳入社区“创绿”工作中，在学校主动争取社区支持的同时，社区也结合“创绿”工作经常与学校联系，提出要求，共同开展宣传教育工作，必能使绿色学校与绿色社区工作互为促进、共同发展。

3.3倡导“绿色生活”，发展“绿色家庭”

家庭是社会的细胞，是社区的最小组织单位。有数据表明，工业污染只占社会总污染源的41％，家庭污染却占到了59％；一个人一天平均要制造1公斤左右的垃圾；一个人因洗头发、洗澡、洗衣服等一天平均制造了200公升的废水；一个人每天平均用20克的化学日用品，加之大量不可分解的塑料袋，都对环境造成了不同程度的危害。所以，只有家庭“绿”了，社区才能真正“绿”起来，整个社会才能真正“绿”起来。

有一定数量的绿色文明家庭，是绿色社区的一个最基本的条件。绿色文明家庭的条件，是不断发展、深化的，目前一些社区所制定的绿色家庭条件，诸如节约用水用电、垃圾分类、废物回收、尽量少用一次性制品、购买和使用绿色产品等等，可以看成是一个最基本的条件，也有的将绿色生活方式概括为5个“R"，Re－duce——节约资源，减少污染；Re－evaluate——绿色消费，环保选购；Reuse——重复使用，多次利用；Recy－cle——垃圾分类，循环回收；RescueWildlife——救助物种，保护自然。这些作为目前绿色家庭的衡量标准是可以的，但从终极意义上看，这些都是表面的东西，绿色生活最本质的核心思想，是树立可持续发展的人生观、价值观、消费观，幸福观。要真正让人们完全接受这种思想，需要一个长期的宣传教育过程，只有绝大多数群众接受了可持续发展的思想，自觉地选择绿色生活，人类社会可持续发展才能真正实现。

3.4用ISO14000的理念管理绿色社区

ISO14000国际环境管理标准，是国际标准化组织制订的环境管理体系标准，由于它不解决绝对值的问题、技术问题和产品标准问题，主要解决是否符合环境保护法规，是否和承诺一致的问题。所以，无论是发达国家还是发展中国家，无论是什么性质的单位，都可以实施ISO14000环境系列标准，它是一个适合于一切工矿社区、机构和部门的环境管理体系，具有广泛的适用性。虽然目前多数社区尚不具备施行这一体系的条件，但其基本原则和理念对于绿色社区的创建却是普遍适用的。在绿色社区的创建过程中，如果能够运用ISO14000的理念来管理社区，可以收到非常好的效果。

该体系实施的核心是持续改进，所谓持续改进，就是在环境方针的指导下，不断改进整体环境绩效，对已经取得长沙市绿色社区称号的社区来说，这就意味着不能仅仅维持现状，还必须通过对社区的计划、措施，通过检查、评估、总结，发现问题和不足，以利于不断地改进、提高和完善，并周而复始地进行。只有坚持持续改进的原则，定期进行自我评估、总结经验，找出不足和改进方法，才能使创建绿色社区的活动永远保持旺盛和活力。

参考文献:

1、长沙生态市建设规划，2004。

2、全国生态环境保护纲要，国发[2000]38号

3、臧立，绿色社区创建工作刍议，2003.12.31。

4、夏梅琳，浅谈绿色社区中的环境宣传教育，2003.12.30。

5、长沙市人民政府，长沙发展环境报告，2004.3.11。

作者简介：

余笑，女，1978年1月出生，1997年毕业于国家环保总局长沙环保学校，2003年毕业于苏州科技大学环境工程系，本科，工学学士，现在长沙市环境保护宣教站工作，从事环保宣传教育工作6年，绿色社区创建工作2年。

通信地址：长沙市朝阳路138号市环境保护局（410001）