您好,欢迎访问长沙市生态环境局!
官网首页 收藏本站 联系我们
长沙市环境保护局
首页>政务平台>纪检监察>廉政论坛

适应环境保护新形势 在落实“三转”中强化监督作用

来源:长沙市环保局 发布时间:2015-11-13 撰稿人:纪检监察
文章内容

改革开放30年来,我国经济持续的高速增长,在带来空前繁荣的同时,也不可避免地累积了一些环境问题,包括大气污染,地下水污染、土壤污染、固体废弃物污染等,有的污染已严重影响着我们的生存环境,并引起了社会广泛关注,环保的压力如影随形。特别是主要担负环境保护监管任务的环保部门,在被称为“史上最严”的《环保法》实施之后,更是深刻感到环境保护工作的形势严峻和压力巨大。主要表现在以下几个方面:    

 1、环境质量改善压力巨大。在我国改革开放以来三十多年的快速发展中, “环境保护工作与社会需求短兵相接,环境质量短期内的改善速度低于社会预期,社会公众环境质量改善要求的快速提升与污染治理短期难见成效之间存在矛盾”, 呈现结构性、叠加性、压缩性、复合性的环境形势,前所未有地严峻。有权威机构用四句话概括和总结中国环境保护状况:即局部有所好转,总体尚未遏制,形势依然严峻,压力继续增大。比如近些年全国多地出现的灰霾天气、污染事件等,都较易成为社会关注焦点并反映强烈,社会公众对身边小河流等的环境变化感觉与区域性环境质量评价结果不完全符合,环保部门直接承受着环境质量改善的巨大压力。    

2、环境履职过程责任巨大。当前,我们面临严峻的环境形势和承担的法定职责,决定了我们的环境监管容不得有丝毫的懈怠和疏忽。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。十八届三中全会《决定》提出建立生态环境损害责任终身追究制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。今年1月1日实施的新《环保法》,使环保系统感到责任天大、压力山大。党中央、国务院于今年5月又印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确要求“严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。”随后,中办、国办印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,我省也出台了《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》,共规定25种追责情形,实现了追责对象的全覆盖。从历年环境事故或次生环境事故追责处理中可以发现,环保部门承担了过大的责任和过重的处分,使系统内部有些诚惶诚恐。    

3、环境风险控制难度巨大。近年来,全社会环境意识空前高涨,一些历史遗留问题在某种情况下引起发酵,人们对某些原有环境问题有了新的认识,加之新的环境问题不断凸显,使持续多年的复合型环境问题效应在放大,环境风险不断累积和扩大,极易转变为环境事件。在全国多次发生的重大环境问题群体事件,给环保队伍一次次发出严重警告,而环保部门的监管队伍小,监管范围广,监管类别多,业务素质要求高,执法与监管难以实现全覆盖。特别是一些重大环境事故,可能危害群众健康、危及公共安全和社会和谐,甚至引发群体事件,这都是环保部门难以控制的。    

4、环保系统腐败问题多发。近年来,环保系统从上至下都发生了一些腐败问题,环保战线俨然成了腐败案件易发多发区,也引起了社会的广泛关注。环保系统纪检监察在共同迎战环保挑战的同时,也面临着反腐倡廉的艰巨任务,监督责任重大。为切实加强环境保护新形势下的纪检监察工作,充分发挥监督作用,根据中央、省市关于纪检监察工作要全面实行“三转”的要求,我们主动适应反腐倡廉建设的新要求,聚焦监督执纪问责主业,把强化监督职能摆在工作首位,坚持以问题为导向,以监督为重点,对环境保护工作中易发多发的问题,实行重点监督,进行制度纠偏,加大源头预防,为促进环保事业的健康发展提供了坚强的保障。    

一、实现监督的“立体化”。    

纪检监察落实“三转”的实质就是要牢固树立“促工作”、“抓主业”、“再监督”的工作理念,找准职责定位,明确主业主责,紧紧咬住本职,立足于“监督的再监督,检查的再检查”,以强有力的监督执纪问责,推动环保工作健康发展。多年来,环保系统基层纪检监察干部编制少、兼职多、力量散、监督难。为突破基层纪检监督力量不足的瓶颈,确保监督工作不缺位,我们采取了多条措施,实现监督的“立体化”。    

1、落实内部监督全覆盖。首先增配纪检干部。在当前党风廉政建设不断提升的形势下,经过我们几年的呼吁,去年为一个二级单位配备了有编制的专职纪检干部。其次落实监督责任。今年,我们转变思路,向局党组提出,在不突破人员编制的前提下,对没有配备专职纪检干部的另外4个独立的二级单位,从班子成员中明确一名同志负责纪检工作,并经局党组研究审定,以文件的形式给予确认,明确监督工作责任,初步解决了基层监督工作缺位的问题。其三延伸监督力量。今年由纪检监察部门在局系统各单位、各层次选取15名人员,明确为我局纪检监察工作信息员,由纪检监察布置任务,提供方法,要求他们对局系统在作风建设和廉政建设方面的问题随时发现,及时反映,从而弥补了监督力量的缺失。其四提升履职能力。今年我们先后组织全市环保系统纪检监察人员进行业务培训,提高了履职能力。    

2、实行全面监督多层次。根据党风廉政建设的新要求,为切实强化监督力度,延伸监督广度,拓展监督维度,在局党组的大力支持下,我们建成了立体监督网络体系。第一,建立党风政风监督员制度。今年8月,我们面向社会聘请了包括党代表、政协委员、媒体人士、环保志愿者、企业代表等各界人士共18名同志,担任全市环保系统党风政风监督员,给他们颁发聘书,召开座谈会、讨论会、邀请他们参加相关重点工作等,为他们提供监督平台,请他们对我局党风政风进行监督,听取他们的意见建议。第二,发挥民主监督小组作用。去年,市政协为我局调整了5名政协委派的民主监督员,我们在总结前三年民主监督工作的基础上,加强了与民主监督员的日常工作联系与协调沟通,共同制定和落实好年度工作计划,拓宽民主监督的范围,积极邀请政协委派民主监督员参与我局行政审批、环境执法、专项资金、提案办理等重要专项工作,主动听取他们的监督意见,充分发挥了民主监督小组的独特作用。从而改变了监督模式,提升了监督质量,提高了监督效能。    

二、牵住监督的“牛鼻子”。    

要强化监督的作用与效果,就必须做到权力运行到哪里监督就跟踪到哪里,权力运行到哪里监督就延伸到哪里,权力运行到哪里监督就落实到哪里。然而,以纪检监察有限的监督力量,如何实现这样的要求与目标,我们认真分析总结近年来环保系统过去在廉政建设方面发生的违纪案件,深刻认识到纪检监察的监督必须突出重点岗位,盯紧权力部门。    

1、必须紧盯重点关键领域。对于最基层的纪检监察部门和监察干部来说,监督工作要注重加强对重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节的监督,盯住“关键的少数”、“少数的关键”,才能牵住监督的“牛鼻子”,从而取得事半功倍的效果。近年来,我们不断完善纪检监察对重要岗位、重点部门、关键环节的监督办法,明确哪些部门为重点部门,哪些岗位为重要岗位,哪些环节为关键环节,并进行公开公示。为了切实加强对环评审批工作的监管,防止权力徇私,2013年,我们建立了环境影响评价机构库和专家库,制订了“两库”管理办法,对环评机构和环评专家实行随机抽取,规范了工作流程,明确纪律规定,斩断了审批部门,环评机构和环评专家直接的利益链条。    

2、拓宽信息政务公开渠道。对权力运行过程中的信息进行公示公开,是确保有效监督的关键,根据党风廉政建设的新要求和政务公开的新规定,凡是环境保护发展重大事项、涉及群众切身利益问题、容易发生腐败的领域和环节,都要做到及时公开。对权力清单和责任清单实行公开,及时公开行政审批事项、环保专项资金申请拨付使用的情况、环境执法信息、环境监测数据等,完善财务公开的内容。通过媒体、网络、环保微信公众号等方式第一时间公开企业违法行为、排污监测数据和行政处罚决定,接受群众监督,减少外部干扰。  

3、加强权力运行过程监督。建立权力运行流程图,查找权力运行各个环节的廉政风险,制定相应的防范措施,明确监督的重点和监督的方式,明确哪些环节要事前向纪检监察部门报备、哪些环节要全程接受监督。对容易滋生腐败的环节,纪检监察部门要采取事前预防、事中跟踪、事后处置等措施进行全过程的监督;落实纪检监察对关键环节和重大工作的全程监督,建立了对环评审批、专项资金分配、环境执法、招考招录等重点工作的全程监督机制,确保程序透明、操作规范、结果公开,检查各项规章制度是否严格执行,各种防范措施是否落实到位。    

三、打造监督的“铁笼子”。    

2013年1月22日,习近平总书记在中纪委全会上强调:要加强对权力运行的制约和监督,就必须“把权力关进制度的笼子里”。王岐山同志最近指出,纪检监察机关落实监督责任,必须把纪律和规矩挺在前面。坚持“纪”在“法”前,对苗头性问题要早预测、早预防。为了让监督有据可依,落到实处,局党组把加强制度建设,作为重要工作来抓。    

 1、完善权力运行工作制度。为确保权力规范、有序的运行,去年,局党组明确要求纪检监察部门牵头,根据形势任务变化,重新制定《长沙市环保局制度汇编》。重新制定或修订了《环境保护行政许可审批工作制度》、《环境影响评价机构库管理办法》、《环境影响评价专家库管理办法》、《权力清单公开制度》、《行政处罚实施规程》和《环保专项资金使用管理制度》、《执行财政专项资金监督责任的规定》、《财务管理制度》,以及一系列干部人事工作制度等一整套工作制度。对行政审批、环境执法、资金管理、人事工作等管权、管钱、管人的部门纳入重点监督计划,实行重点领域监督的常态化、规范化,较好地落实了对环保专项资金、干部招考招录工作的全过程监督,对环评文件审查进行了重点监督,着力强化廉政风险防控,有效地防患和扼制了违纪问题的发生。    

2、构建监督警示长效机制。为强化监督效果,我们探索落实监督责任的新途径。今年5月份,局纪检组根据局党组的部署和年度纪检监察工作安排,对局属二级单位进行了一次全面的“体检式”廉政检查。采取听取廉政汇报、组织廉政测评、开展个别谈话、查看相关资料和抽查财务账目等方式,还通过跟班检查,走访服务对象和发放问卷调查表等方法,重点检查各单位是否认真落实党风廉政建设责任制、是否严格执行作风建设规定、是否严格遵守财务纪律等各项制度落实情况。针对检查中发现的问题,我们以《监督建议书》的形式,督促限期整改,层层传导压力,让广大干部职工感受到了监督无处不在,心存侥幸者受到了警示威慑,局党组在听取“廉政体检”总结报告会上指出,这不仅适用于对局属各单位开展全面的检查,同样适用于局机关处室,尤其对具有行政审批、专项资金管理等职能的关键岗位,开展专项“体检”。“廉政体检”将形成我局规范有序的检查、通报、督查制度,维护了制度的严肃性,强化了纪律的约束力。    

3、强化监督有赖严肃执纪。实践使我们体会到,环保系统的纪检监察工作要服务于保护环境的目标任务,加强监督必须强化执纪,及时严肃地处理违纪问题,这应成为纪检监察工作的重头戏和新常态。习近平总书记强调:“现在的主要倾向不是严了,而是失之于宽、失之于软。”世间事,做于细,成于严。把纪律立起来,挺在前面,既是严明家法,也是守护国法,更是对于党员干部的呵护。今年,我们对前些年出现的腐败问题涉及到的个别人员,虽然在情节上并不严重,性质上也不恶劣,但我们坚持在执纪问责上,坚持原则,依照纪律条规给予了相应的处分,这样才让纪律真正成为带电的“高压线”,监督才有意义,才有效果。近些年,我们坚持紧密联系全市环保系统工作实际,对违反纪律的行为,在加强教育的基础上,严肃执纪问责,对不按要求和规章办事的人和事予以曝光,对违反纪律的问题及时进行处理,产生了较好的警示作用。目前,全市环保系统纪律严明、作风过硬、风清气正的生态环境正在形成。    

纪检监察从严监督,要着眼全局,积极探索、创新有效运行的新模式,要积极整合内部资源,充分发挥纪检监察系统的整体合力,大胆尝试和大力推行系统内部的联查联审、交叉检查、交叉办案等机制,提升工作质与率,增强监督办案的威慑力。面对反腐倡廉和作风建设的新形势、新任务,纪检监察干部必须勇于担责、担难、担险。以抓铁有痕、踏石留印的劲头,不断强化监督作用,通过完善监督制度,切实提升监督工作的针对性、实效性和长效性。

信息导航